任何一个国家经济发展的过程都是非农产业发展的过程，是农村劳动力转移和农民减少的过程，是城市化的过程。党的十六大报告提出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。” 中央一号文件提出：“扩大农民就业”，“ 进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续”，“ 加强对农村劳动力的职业技能培训，是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作。”这些都深刻地说明解决“三农”问题的关键是解决农民问题，而桥梁则是农村劳动力的转移。
一、郴州市农村劳动力就业和转移的基本状况和特征
（一）农村劳动力就业的基本状况及特征
郴州市目前有455.3万人口，非农人口145.7万人，占全部人口的32％；农村人口309.6万人，占68％。全社会劳动力262.68万人，农村劳动力213.68万人，约占全部劳动力的81.3％。农村劳动力从产业分布看，从事第一产业的134.08万人，所占比重为62.7%；从事第二产业的37.44万人，所占比重为17.5%；从事第三产业的42.16万人，所占比重为19.8%。从人均耕地看，2003年末，郴州市拥有耕地面积330.02万亩,农村劳动力人均耕地面积为1.54亩，远低于全国人均4亩的平均水平。在现有生产力水平下，按照目前通行的劳动力合理负担耕地水平（人均10亩）测算，同时减去已转移到二、三产业的劳动力（约80万人），郴州市农村剩余劳动力实际还存在100万。郴州市农村劳动力就业主要有如下特征：
1、农村劳动力就业具有相对稳定性。据统计，2001年以前，郴州市全社会从业人员中从事第一产业劳动力的比重在60%以上，近两年，随着向二三产业就业的劳动力转移加快，变化较大，但仍然达51.1%，表明农村劳动力就业，具有相对的稳定性。这种稳定性还表现在农村劳动力跨区域流动上，据推算，近五年，郴州市农村劳动力在非农产业就业的人数，每年都稳定在80万人的水平上。
2、农村劳动力就业具有明显的兼业性。郴州市1040农户调查资料显示（以下简称抽样调查），从农村住户经营行为看，郴州市纯农业户占农村住户总数的13.3%，农业兼业户占51.6%，非农兼业户33.5%，非农业户占1.6%。这表明郴州市农村住户经营行为呈现多元化，农村劳动力兼业最为普遍。也反映出农民对农业和土地具有较强的依赖关系，绝大多数农民没有放弃对土地的承包权。
3、农村劳动力就业区域半径小。抽样调查资料，2003年郴州市农村劳动力，在本乡镇范围内就业的人数占79.3%；在乡镇以外就业的占20.7%，其中在县外就业的占16.6%，在省外就业的占14%。可以看出，81.9%的农村劳动力在县内就业。
（二）农村劳动力转移的基本特征
1、转移速度逐年加快。近几年，郴州市外出打工从事非农产业的农村劳动力呈逐年增加之势。据统计：2001年、2002年、2003年郴州市农村劳动力转移人数分别是2.5万人、8.4万人、9.2万人。主观上是因为郴州市农业生产收入水平与经营效益处于比较劣势,农业生产对农民吸引力逐渐减少；客观原因是农村非农产业、小城镇、园区经济等发展较快，失地农民增多被动性转移力度加大，据统计，2003年因征用土地和落户小城镇转移农业人口3.3万人，占转移人数的35.9%。
2、转移劳动力集中在工业、建筑、服务业、商业饮食业和交通运输业。农村劳动力向非农产业转移，总的来说是利用优势、开发资源，多业并举，全面转移。具体讲，第三产业发展最快，转入的劳力最多；第二产业中，工业转入的劳力较多。出县、出省的主要是从事工业，其次是服务业、商业饮食业、交通运输业。转移农村劳动力从事兼业经营，保留了责任田或口粮田占绝大部分。2003年，郴州市转移劳动力从事第二产业的人员占47.1％。其中，工业的人员占40％，从事建筑业的人员占7.1％。从事第三产业人员占52.9％。其中，从事服务业人员占17.3％，从事商业饮食业人员占16.4％，从事交通运输业的人员10.4％。
3、转移农村劳动力文化程度相对较高，中青年是农村劳动力转移的主体。农村劳动力的素质高低与其能否较快转移有着密切关系，外出农村劳动力受教育程度明显高于农村劳动力整体水平。抽样调查，各文化程度段转移劳力的比重是：文盲半文盲占0.5％；小学占16.7％；初中占65.8％；高中及以上占17％。各年龄段转移劳力的比重是：16-30岁占73.9％；31-40岁占13.9％；41-50岁占9.6％；50岁以上占2.6％。中青年身体素质好、思想开放，敢于冒风险、走出去，成为转移农村劳动力的主要力量。
二、加快郴州市农村劳动力转移的现实性与必要性
（一）是优化农业资源，解决失地农民问题的关键所在
从全国看，我国有4.8亿农村劳动力，19.3亿亩耕地，在土地上闲置下来的农村劳动力约有3亿。农村劳动力经过多年的转移，其中约有２亿转移到非农产业，则目前全国存在１亿隐性失业的农村劳动力。
从郴州市看，近几年随着城镇经济的发展，耕地逐年减少，2000年、2001年、2002年、2003年郴州市耕地面积分别为：348.84万亩、347.13万亩、334.74万亩、330.02万亩，农村劳动力人均占有耕地1.69亩、1.66亩、1.59亩、1.54亩。郴州市在土地上闲置下来的180万农村劳动力，经过多年的转移，已有约80万人转移到非农产业，目前仍有高达100万的农村劳动力闲置，农村富余劳动力已逐渐成为劳动就业压力的总根源，如不能有效地转移到非农产业,农民增收目标就难以实现。
因此，妥善地解决农村劳动力的就业方向问题,有效地化解随着失地农民增多加大的农村劳动力就业潜在压力，将对郴州市经济工作和社会稳定产生重要的影响。
（二）是全面建设小康，增加农民收入的重要途径
近几年，郴州市城乡居民收入差距在逐步拉大。1999-2003年，郴州市城镇居民人均可支配收入年均增长9％，农民人均纯收入年均增长仅4.7％。2003年郴州市农民人均纯收入2812元，城镇居民人均可支配收入7559元，城乡居民的收入比从2.3：1扩大到2.7：1。城乡居民的收入差距呈逐渐拉大趋势。一方面，农业对农民增收的贡献在逐渐减少。1999-2003年郴州市农民从第一产业得到收入的比重分别为59.2％、54.6％、54％、51.4％、53.5％。现阶段尽管农业收入仍然是农民收入的重要组成部分，但已不再是农民增收的主要来源。另一方面，虽然今年农产品价格有所上涨，但主要是受投资拉动、原材料上涨及上年国际农产品减产影响，目前随着国家宏观调控措施的加强，同时考虑到我国大部分农产品如花生、大豆、小麦、棉花、禽肉、菜籽油和豆油价格其实都高于或接近国际市场价格，今后农民寄希望于农产品价格继续上涨而增收的可能性不大。
（三）是提高农产品国际竞争力的重要手段
人多地少是我国的国情。据统计，我国的劳动成本一般要占到总成本的40％-60％，而世界农产品主要出口国生产的农产品的劳动成本一般仅占总成本的10％左右，显然，在物化生产成本（如化肥和农药等）相同的情况下，我国农产品明显缺乏竞争力。
因此，要提高种植业产品在国际市场上的竞争力，除了通过科技提高产量外，还需要使农业劳动力大规模转移，以扩大土地经营规模，降低产品生产成本。如果农业劳动力不能有效转移出去，随着农产品开放力度的逐步加大，郴州市农业将面临着巨大的生存压力。
三、郴州市农村劳动力转移存在的问题及制约因素
大批农村劳动力快速向中心城市、向非农领域转移，成为推动农村经济发展的一支重要力量。郴州市农村劳动力经过近十年的转移，农村劳动力配置不合理和浪费的现象得到较好解决，但转移中还存在一些不可忽视的问题。
（一）农村劳动力的整体素质偏低。发展农业产业化经营、提高土地的单位收益需要提高农业劳动生产率，但随着近几年农村大量劳动力的转移，农村接受中、高等教育后的人员难返乡，留在土地上的农民文化素质有进一步下降的趋势，农村劳动力素质偏低制约着农业科技的推广普及，制约着劳动生产率的提高。抽样调查，2003年，郴州市农村劳动力文盲半文盲占3％，小学文化程度的占30％，初中文化程度的占50.1％，高中及以上文化程度的占16.9％，分别比转移的农村劳动力高2.5、13.3个百分点和低15.7、0.1个百分点。另一方面，缺乏专业技能也影响了农村劳动力的就业意识、择业观点和劳动力转移。郴州市1040农户调查资料显示，2003年，郴州市农村劳动力受过各种专业技能培训的人数仅占9.3％左右。
（二）劳动力资源丰富，人力资本稀缺。据世界银行测算，在现代经济基础的三类存量资本中，自然资本（主要包括土地、水、矿物等）占20%，人造资本（主要包括工厂、田园、房屋等）占16%，人力资本（主要包括具有一定文化素质和技能的劳动力等）占64%，这表明人力资本是最重要的，在经济发展中起决定性作用的资源。从郴州市情况看，人力资源极为丰富，现有农村劳动力资源226.9万人，但初中及以下文化程度的人数达83.1%，而由文化素质较高的农村劳动力所构成的人力资本(其中：大专及以上仅占0.6%；其中：农村劳动力中科技人员比重仅占1.18%)非常稀缺，结构性剩余的矛盾比较明显，资源没有转化为资本，没有形成经济增长的现实推动力。
（三）劳动力就业选择存在较大程度的无序性和盲目性。目前，郴州市农村劳动力就业选择主要通过以下几种方式实现，一是自发式选择就业；二是通过亲友介绍就业；三是通过政府或有关部门组织就业。据我们今年4月份开展的对郴州市860农户问卷调查，2003年在以上三种就业方式中，自发式就业和通过亲友介绍就业的占75.7%，通过政府或有关部门组织就业的占24.3%；而且在当年已转移的劳动力中，属有组织转移就业的比重仅8.9%。表明郴州市农村劳动力就业选择具有较大的盲目性和无序性。
（四）农民进城务工、经商与城镇待业人员增加的矛盾影响着农村劳动力转移。农村劳动力成本低是进入城镇就业的最大优势，同时农村劳动力与城镇劳动力相比不享受福利和劳动保险等优惠待遇，也是农民进入城镇就业的有利条件。但是近几年来，郴州市随着城镇人口的增加，尤其是企业改革、改制，导致城镇待、失业人员增加，加上新增劳动力，2004年，郴州市城镇需安排的就业人员达7万人，城镇给农民进城就业的机会相对减少，与农村劳动力进城就业的矛盾越来越大。
（五）来自体制方面的限制与困扰。长期以来，我国形成了城乡分离的“二元”体制，工农差别、户籍管理制度等，形成了一套牢固的城乡“壁垒”，限制了农民的就业空间。农民要进入城市居住就业，需支付一大笔费用，如缴纳城市增容费、子女入托、就学费等，农民难以承受。
四、加快郴州市农村劳动力转移步伐的对策思考
（一）加强劳动力转移环境的改善, 提高对劳动力流动、转移重要性的认识。据有关部门测算，改革开放以来我国经济增长中约有15-20%的份额，是由于劳动力的转移做出的贡献。因此要打破城乡封锁，消除就业歧视，废除与此有关的不平等待遇。认真实施5月1日开始郴州市制定的“农民全部变居民”的更为宽松的户籍管理办法。降低农民进城定居、就业的“门槛”。认真落实农民进城定居、就业有关的生活保障、上学、计划生育、社区管理、抚恤优待、土地承包等优惠政策，要创造条件让那些已连续进城务工经商多年的农村劳动者定居下来。郴州市111个社区要加快开发家政、再生资源回收、便民早点、物业管理等就业岗位，实现社区的充分就业。
（二）加快城市化进程，有计划、有步骤地转移农民。农业能够让农民吃饱，但不可能总体致富，出路只有靠发展非农产业，加快农村城市化进程。要积极围绕市委、市政府确立的做大做强中心城区，做好“南延”提质和“东进”扩荣，加快实施郴资桂一体化进程和县城扩容提质，狠抓鲁塘、石盖塘、马田、良田、麻田、沙田等86个重点小城镇的协调发展、优势互补、共同推进的城市化格局的战略构想超常规工作。从1999年以来，郴州市的城市化率已经从21.9％提高到32.0％，累计减少农村人口42万人，如果到2010年，郴州市如能顺利实现建设全面建设小康社会前十年目标：即城市化水平达到47％以上水平（比目前高出15个百分点），那么即使考虑到经济发展的各种外来人口、流动人口因素影响，我们测算可以转移和吸纳农村劳动力63万人左右，同时在其它条件不变的情况下我们预计因为农民减少而增加农民收入20％。
（三）加强农村劳动力就业培训指导,大力提高转移的组织化、市场化程度。首先，从政府的服务意识上，要把农村劳动力的转移与就业纳入整个社会经济发展的大局来考虑，着力培育和完善城乡统一的市、县、乡镇三级劳动力市场，强化劳动力就业安置机制，促进农村劳动力的有序流动。其次，要把劳务输出列为新兴产业来抓，按市场化、产业化要求，从组织机构、教育培训、劳务信息、就业安置、权益保障等方面规范劳务输出行为。如资兴市专门制订了农村劳动力职业技术培训和劳务输出转移规划，计划今年培训2万，3年内培训10万农村劳动力；苏仙区继续在乡镇农校和区职业技术学校开展每年培训100个专业户、1000名技术能人、10000个生产能手活动，已培训并转移农村劳动力达0.8万人。第三，要大力开拓国内、国际劳务市场。郴州市要高度重视和充分利用向国内、国际市场输出劳务的巨大潜力，发挥“粤港奥后花园“的信息优势，开辟多种渠道，使农村劳动力在更大空间与更多行业实现合理流动与充分就业。
（四）加强农业内部就业潜力的进一步挖掘，大力发展农业产业化经营，依托自然优势向多种经营转移。从近几年郴州市农业生产来看，畜牧业、渔业已经成为郴州市经济的一大亮点，2003年，郴州市养殖业增幅超过农、林业0.5个百分点。资兴银鱼、临武麻鸭、永兴山羊、苏仙猪和奶牛等养殖业为农村经济带来了新的增长点，吸纳农村劳动力大大增加。因此，要充分利用农业和农村经济结构战略性调整的契机，加快发展林业、水产养殖业、畜牧业，通过提升产业层次，增加就业机会；通过发展多渠道贸易，增加劳动与技术密集的农产品出口。要大力发展农业产业化经营，延长农业产业链，最大限度地扶持农产品加工企业，最大限度地吸纳农村劳动力进入企业做工。如今年来，苏仙区海华竹艺、牛牛乳业等农业龙头企业就新增5000青年农民职工。
（五）加快农村乡镇企业向小城镇集聚发展，大力发展第三产业。改革开放以来，乡镇企业的崛起为农村经济的发展注入了新的活力，也为农村剩余劳动力向非农产业转移提供了大量的就业机会。近三年，郴州市乡镇企业二三产业劳动力就业人数增加了4.3万人。大力发展以服务业为主的第三产业，拓展就业领域，是带动经济持续发展，增大就业容量的重要途径。资料显示，世界上一些发展中国家（如韩国、菲律宾、泰国、印尼），在推动农业剩余劳动力向非农产业转移过程中，其二、三产业的就业之比大体上为第二产业每增加一个就业岗位，第三产业相应增加1.5-2.9个岗位，而我国的比例约为1：0.65，郴州市仅为1：0.6。因此，要致力于引导乡镇企业向小城镇相对集中，调整乡镇企业产业结构；要加快乡镇企业第三产业发展步伐，扩大乡镇企业的就业容量；要把农产品加工业尤其是食品工业作为乡镇企业结构调整和进一步发展的重点来抓，为农村劳动力转移创造更多就业岗位。
[郴州市统计局 供稿]