今年以来，我市面对就业人口快速增长，国有企业改革、改制，部分企业关闭破产，下岗失业人员增多等压力，认真贯彻落实中央关于促进就业再就业工作会议精神，全面落实2004年为民办实事中有关劳动就业工作目标，按照 "劳动力自主择业为主导、市场调节为基础，政府促进就业"的方针政策，精心组织，加大力度，全市就业再就业工作取得一定成效。
一、就业再就业形势分析
（一）1-9月份全市就业再就业主要特点：
（1）城镇就业规模继续扩大。9月底，全社会城镇从业人员59.77万人，比年初新增就业人员4.24万人。其中：城镇各类单位从业人员30.18万人，私营个体从业人员21万人，社会公益岗位和灵活形式就业人员8.59万人。全市城镇新增就业人数中安排下岗失业人员再就业2.16万人,其中 "4050"人员0.51万人。城镇登记失业率为3.7%，比年初制定预计目标低0.3个百分点，就业形势基本保持稳定态势。
（2）就业结构不断改善。随着产业结构的调整和优化，我市三次产业劳动力就业结构也发生变化。目前，全市劳动就业新增就业人数主要集中在第三产业。据测算，全市三次产业从业人员构成比重是48.95: 19.36: 31.69，而去年三次产业从业人员比重是50.97:19.30:29.73，第三产业的就业人员比重增加 2个百分点，就业结构得到不断改善。
（3）就业渠道逐步拓宽。随着人们就业观念的变化，企业自主用人、劳动者自主择业的就业机制已初步形成。国有、集体单位吸纳就业人员能力相对减弱，而私营个体、社区公益岗位的灵活就业等形式已成为劳动就业的主渠道。九月底全市各类城镇单位就业人员为30.18万人，新就业人员仅0.41万人，占全市新增人数8.02%；私营、个体经济就业人员达21万人，新就业人员1.95万人，占38.16%；公益和灵活形式就业人员8.59万人，新就业2.75人，占53.82%。
（二）就业再就业工作面临的困难和问题
1、劳动力供求矛盾十分突出。据有关专家测算，今后几年，我国新增劳动力将处于高峰期，每年达2500万人，而社会提供的就业机会仅1500万个，缺口有1000万。目前，郴州市劳动力增长仍然保持较大规模。根据郴州市现有人口年龄结构来推算，"十五"时期正值郴州市劳动力增长的高峰期，劳动年龄人口（16岁-59岁）将以年均大约 6 万人左右的规模持续增长；加上现有的 7万城镇失业下岗人员需要安排，扣除每年退出劳动年龄人口3万人，就业压力继续存在。从需求看，即使经济增长速度继续保持在11%左右的水平，所创造的就业岗位仍然存在较大缺口。预计今后几年，下岗向失业并轨后，城镇失业率还会继续攀升，新增就业岗位不能满足劳动力日益增长的需要。
2、结构性就业矛盾仍然存在。在劳动力供求总量矛盾日趋尖锐的同时，劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾十分突出。在经济结构调整过程中，由于报酬差异和就业者技能与岗位要求不匹配，致使有事没人做，有人没事做的情况屡见不鲜。技能培训和职业教育与市场脱节也是造成结构性就业矛盾的原因之一。
3、经济增长和结构调整未能有效带动就业增长。由于现有大部分大中型企业是依靠减员增效来提高市场竞争力，而这种方式对增加就业具有明显的排斥作用，使得全市经济增长对就业的弹性系数仍处于较低水平。由于受产业政策、信贷政策、自身素质等多种因素的制约，而那些就业容量较大的、劳动密集度相对较高的中小企业的发展和扩张速度相对缓慢，增加的就业机会有限，加剧了就业矛盾。
4、再就业优惠政策难以全面落实。在减免税收及办证过程中，一些部门只考虑自身利益，对一些优惠政策并不完全执行，严重影响再就业人员创业积极性，使得就业再就业难度加大。
二、2005年全市劳动就业再就业形势展望及建议
（一）劳动就业再就业形势展望
2005年我市劳动就业形势仍然严峻，但我们要看到促进社会就业的各种有利因素。
1、再就业工程已纳入各级社会发展及稳定的优先发展战略。近几年，国家出台了一系列促进就业再就业的方针政策，投入了大量的人力、物力、财力，从政策上、资金上予以支持，税收上给予优惠或减免，再就业和创业环境进一步宽松和优化。
2、社会保障和劳动力市场再就业信息网络体系逐步健全。近年来，我市劳动保障部门始终把劳动保障服务平台建设当作促进就业再就业的一项重要的基础性工作来抓。全市258个乡镇（街道）和111个社区都建立了劳动保障服务机构，实行机构、编制、人员、经费、职责、工作"六到位"。基层人员的业务素质普遍较高，对职业介绍、指导就业提供了有力支撑。在信息网络建设方面，推进了地方网络建设的基础上，延伸了信息来源，已与广东、深圳等地的10多个县市100余家企业建立了劳动就业信息网，实现信息共享，并在劳务人员比较集中的东莞、深圳、广州、清远等地设立了专门的劳务输出办事机构。市及各县（市、区）职业介绍服务中心每月定期举办下岗失业人员求职洽谈会，为下岗失业人员免费提供求职信息，职业介绍。
3、"两个确保"得到巩固。为全面巩固"两个确保"成果，确保进中心签协定的国有企业下岗职工基本生活费。1998年至2003年全市共筹集下岗职工生活保障资金4.33亿元，发放下岗职工生活费2.89亿元，为下岗职工缴纳"三金"1.44亿元，为下岗失业人员实现第二次创业提供了生活保障。
4、新的就业观念逐步形成。几年来，各职能部门、宣传媒体部门对就业再就业典型事迹进行大力宣传，人们的就业观念发生了根本变化。计划经济时期那种由政府统分的就业模式渐渐淡出市场，大量的下岗失业人员和社会新增劳动力，通过自主择业，到非正规、非全日制、非固定的单位工作，实行临时性、季节性等灵活多样的形式就业，实现人生的二次创业。
（二）促进社会就业再就业工作建议
就业是民生之本，是社会稳定的基础，是发展经济的关键。面对强大的就业压力，我们必须坚持科学发展观，采取积极措施，促进社会就业再就业工作。
1、进一步提高认识，加强组织领导。全市各级党委、政府要进一步提高认识，高度重视再就业工作，坚持把就业再就业工作当作加快经济发展的重要之举，确保社会稳定的治本之策，实现人民群众根本利益的头等大事来抓。全市上下要建立健全组织领导体系和目标管理责任制，全面贯彻落实就业再就业各项优惠政策，确保就业再就业工作顺利推进。
2、积极促进"三个"转变，稳妥推进就业再就业工程。全市上下要从思想观念上、工作思路上、就业机制上实现三个根本性转变。一是实现劳动力就业从二产业吸纳为主，向第三产业吸纳为主转变。据相关数据分析，我市第三产业增加值增长1个百分点，平均可增加4000多个就业岗位。因此，进一步加快第三产业发展，提高三产比重将是扩大就业容量的主要方式。二是实现劳动就业从国有经济吸纳为主，向民营经济吸纳为主转变。三是实现劳动就业从城镇吸纳为主，向城乡共同吸纳转变。在做好城镇再就业工作的同时，统筹兼顾农村剩余劳动力转移和就业，在大力发展小城镇建设的同时，统筹城乡经济社会协调发展。
3、拓展就业再就业渠道，努力扩大就业再就业面。坚持实施积极的就业政策。通过开展招商引资，大力发展民营经济、加快项目建设、推进"三化"进程，不断扩大城市规模，多渠道、多层次、多形式地拓展就业领域，增加就业岗位，化解失业风险。一是要大力发展民营经济，形成经济民有为主，投资民间为主，企业民营为主，事业民办为主的新的经济格局。二是大力实施"倚北接南"方略，加强与"珠三角"对接，努力把郴州建设成全省吸纳"珠三角"梯度转移的承接基地。大力引进和发展就业容量大的劳动密集型企业。三是积极开发社区就业岗位和创办再就业基地，注重抓好社区服务产业化，促进社区就业岗位的增加。四是大力发展劳务经济，积极开展对口劳务输出。参与珠江三角洲区域经济合作与交流，探索与外省市开展大型劳务合作的新途径。
4、狠抓就业培训工作，积极推进再就业工程实施。在对失业下岗职工实施救助、送温暖的同时，要动员全社会的力量为他们"充电"，开展有针对性的、形式多样的职业培训。一是开展职业指导。帮助下岗职工认清当前的就业形势，更新择业观念，树立自主就业意识，为他们提供职业需求信息，介绍求职方法，指导他们制定个人再就业的计划和措施。二是抓好职业技能培训。根据市场需求信息和下岗失业人员自身特点，确定培训内容。三是进行创业能力培训。对于有意创办民营企业的下岗失业人员，帮助他们尽快熟悉国家相关的政策法规，熟悉创办企业必备知识，掌握经济管理方法，了解市场行情，增强竞争意识、法律意识和职业道德意识，提高他们适应市场竞争的能力。
[郴州市统计局 供稿]