2002年，邵阳市紧紧围绕"以崀山为龙头、整合旅游资源、联合打造崀山品牌、创建旅游大市、培育新兴支柱产业"的战略，突出抓好国内旅游，大力整顿旅游市场秩序，进一步扩大开放，优化旅游发展环境，加大旅游开发力度，努力实现全市旅游产业的跨越式发展，取得了长足的进步。2002年全市共接待国内外游客180万人次，实现旅游总收入6.6亿元，同比增长16.9%和37.2%，占全市GDP的2.5%，比上年提高0.6个百分点。
一、情况
（一）狠抓基础，改善设施
2002年，编制《邵阳市旅游发展总体规划》，景点普查、市场调查等现场工作已经完结，规划草案已基本完成，正在等候评审。各县市也十分重视旅游规划。城步花100多万元邀请外省专家制订了1个旅游发展总体规划，5个旅游区发展总体规划，4个旅游区建设详细规划；隆回聘请北京专家制订了总体规划并已通过评审；新邵白水洞也请专家制订了详规；新宁崀山风景名胜区拟请专家进行规划修编，绥宁也正在联系专家编制发展总规。
全市旅行社从7家增加到11家。宏达旅行社升"国旅"经省旅游局批准，已上报国家旅游局审批。通过精心培育，新评了二星、三星级宾馆各1家，使全市星级宾馆已达13家。通过企业改制，原二星级的金龙宾馆投资近1000万元进行改造，即将成为市区首家三星级宾馆。
各主要景区抓住景区评级的机遇，加快基础设施建设。新宁崀山1300万元的国债投资项目全面启动，从窑市到八角寨的柏油公路、辣椒峰3公里游道、丹霞广场、崀笏街改造均已完工投入使用。占地16亩，投资近1000万元的崀仙山庄也正在建设之中。新宁县政府还与湖南省旅游股份有限公司就崀山风景区经营权的转让进行了多轮洽谈。城步南山牧场新增的高原滑草项目已签订正式合同，武冈云山全面修复了胜力寺。新邵白水洞先后投资30万元加强了景区基础设施建设，顺利通过了2A旅游景区评级。
（二）狠抓促销，培育市场
2002年我市的旅游宣传促销按照"政府主导，市场运作"的原则，瞄准国内市场，以崀山为龙头，联合打造崀山品牌，大力开发市内市场，重点拓展省内市场。4月份，组织全市重点景区、旅行社、旅游学校赴南京参加全国旅游展交会，我市制作的以"三山"为主体的精美展板，受到外省游客的亲睐。其后又将展板在市内展出，吸引了市内游客的目光。五一前夕，又组织全市各旅行社负责人赴景区"踩线"，重点推介六条精品线路。9月，我市制作了精美的宣传彩车参加湖南省首届旅游节的彩车大巡游，并获优秀活动组织奖和彩车奖。同时举办了第三届崀山旅游节暨"国家重点风景名胜区"、"国家地质公园"揭牌仪式，尤其是邀请法国"蜘蛛人"阿兰·罗伯特挑战崀山辣椒峰，引起了国内外游客的广泛关注。使我市"五一"、"十一"两个黄金周旅游异常火爆，其中"五一"黄金周游客数量和旅游收入分别比2001年增长24%和23%；"十一"黄金周的游客数量和旅游收入分别比2001年增长127%和189%。武冈市借2200周年城庆之机，举办了云山旅游节暨胜力寺开光仪式。10月，在城南公园设计制作了6块精美的旅游风光宣传牌，在市区形成了又一道靓丽的风景线。通过一年来的宣传，邵阳旅游的龙头"崀山"品牌已初步打响。
2002年市内各旅行社也围绕"邵阳人游邵阳山水"开展了形式多样的宣传活动。阳光旅行社策划开辟了邵阳至隆回虎形山瑶族乡的旅游扶贫专线，顺丰旅行社举办了邵阳至新邵白水洞的自行车越野赛，宏达旅行社举办了以奖励旅游为主题的全市桥牌邀请赛，青年旅行社招募勇士挑战隆回虎形山大峡谷。
（三）狠抓管理，优化环境
2002年我市重点开展了旅游市场"打假打非"。组织检查组对各重点景区（景点）、各旅行社、星级宾馆进行了专题检查。利用景区评级，旅行社、星级宾馆年检和两个"黄金周"督查的契机，督促各景区建好游道、生态厕所、安全护栏及标准提示牌，责令两家基础较差的星级宾馆限期整改，责令各旅行社缴齐了质量保证金，办理了旅行社责任保险，收缴了3个非法导游证，吊销了1个违规导游的《导游资格证》，严肃处理了仅有的1件游客投诉，使我市旅游市场呈现出一片繁荣、规范、安全、祥和的清新气象。
为增强行业自律能力，还筹备成立了"邵阳市旅游协会"，在旅游企业、市场和政府部门之间架设了"桥梁"。为优化经济环境，各星级宾馆和旅行社及重点景区制订并实施了《诚信服务公约》，以高水平的服务质量和良好的服务态度迎来八方游客。
二、原因
我市旅游工作仍然处在较低水平。一是接待能力和服务水平低。二是旅游产品和旅游商品开发水平低。三是旅游线路设计和资源配置水平低。四是游客数量和旅游收入水平低。造成低水平的原因，既有客观的因素，更有主观的原因。
从客观方面来说，主要有四个因素：一是我市居江南腹地，不东不西，长期以来国家投入很少，基础设施严重滞后；二是受区域条件影响，招商引资先天不足，自身经济又欠发达，旅游投入严重不足；三是缺乏高层次的旅游专业人才；四是体制不顺，大多数的景区机关不象机关，企业不象企业。同时，邵阳旅游业的发展还面临强手环伺的局面，北有长株潭，中心城市都市旅游我们无法比；南有桂林，长盛不衰的国际旅游城市；东有衡山，五岳独秀、香火鼎盛；西有张家界为全省旅游龙头，更有湘西凤凰借西部大开发而异军突起，势不可挡，对我市旅游业的发展形成了巨大的压力。
从主观方面来说，最主要的是思想观念问题。市委市政府对旅游业的发展十分重视，但在全市各级干部和市民中还未形成共识。整体来讲，全市的旅游意识不强，存在"上头热、下头冷"的状况，部门之间缺少配合，全市上下没有形成"大旅游、大产业"的观念，特别是在个别景区负责人中，还存在严重的小农意识，只图自己日子过得去，没有站在全市旅游业发展的大局来思考。部分县（市）负责人对发展旅游业在邵阳经济发展过程中的特殊战略意义认识不足，对到底该如何发展旅游业、建设新兴支柱产业缺乏理性思考，只是一味地上面怎么讲也就跟着怎么讲，或者是讲得多、讲得好，但都没有或很少有所动作，没有形成上下同心，左右联动发展旅游业的氛围。
正是由于思想观念问题没解决，反过来造成在实际工作中的人才缺乏、投入不足、管理体制不顺、资源配置不合理，招商引资不力，基础设施建设滞后，服务水平低下，游客数量和旅游收入无法实现"量"的突破，全市旅游发展水平无法实现"质"的飞跃。
三、建议
（一）切实改善发展环境
旅游发展环境是旅游业生存和发展的基础，要从振兴邵阳经济的大局出发，努力为旅游业的发展营造良好氛围和宽松环境。一是要争取市委市政府尽快出台《关于加快发展旅游业的决定》，创造良好的政策环境；二是要争取加大对旅游业的投入，加紧兴建和改造公路干线，建议市委市政府督促各级财政将旅游促销费列入预算，批准从重点景区的门票收入中征收促销费；三是要切实抓好旅游招商，以最优惠的条件，把最好的景区交给外商来开发建设和包装促销；四是要切实加强旅游宣传，在积极向国内外市场宣传邵阳旅游的同时，更要搞好对内宣传，要切实提高我市各级领导、各个部门和全市人民，特别是景区人民的旅游意识和创建优秀旅游城镇的观念，形成上下一心，左右联动发展旅游业的良好氛围；五要积极引进高层次的旅游专业人才，争取市委市政府督促相关部门和重点景区所在县（市）适当增加市县旅游行政部门的编制，用于引进人才，为邵阳旅游业的持续快速发展提供智力支持；六要稳步推进体制创新，切实改变目前我市旅游企业"小、散、弱、差"的状况，向集团化、网络化方向发展；七要切实加强行业管理，维护市场秩序，遏制不正当竞争，争取市委市政府批准成立"邵阳市旅游质量监督管理所"，依法维护旅游消费者和经营者的合法权益。
（二）努力整合旅游资源
邵阳旅游资源品类齐、品位高、数量多，但分布比较散，必须设法用"线"把这些散落各地的"珍珠"串起来。我们要在建设六条精品旅游线的同时，逐步实施"内环外联"，着重建设东西两个旅游循环圈，并设法打通对外连接通道。西部旅游循环圈以崀山、云山、南山、黄桑为主体。通过207国道、1864省道和潭邵高速公路连接长株潭，通过1865省道连接龙胜，通过1864省道延伸段连接桂林；东部旅游循环圈以魏源故里、瑶山、白水洞、流光湖和市区为主体，通过潭邵高速公路连接长株潭，通过邵怀高速公路连接凤凰、张家界。要精心设计各类旅游产品和设施在各条旅游线路上的配置，以畅快的"行"、美妙的"游"、舒适的"住"、精美的"食"、方便的"购"、痛快的"娱"留住游客，最大限度地延长游客在我市的停留时间，充分发挥旅游业对相关产业的拉动作用。
（三）深入开发旅游产品
旅游产品建设和旅游商品开发一直是我市旅游的薄弱环节，今年我们在抓紧完成旅游区（点）质量等级评定，争取崀山4A达标的同时，要按照"大旅游、大产业、大市场、大发展"的思路，联合文化、戏曲、文物等相关部门和景区，分步实施，争取每个重点景区都有一台民族歌舞、一部民间故事、一个民俗文化村。要精心规划和指导土特产品的精加工和旅游纪念品的生产，着力开发邵阳酒类、蕨根、葛根、绞股蓝、竹刻、卤腊制品等特色旅游产品，使其上规模、上档次。规划和引导旅游购物场所的建设，让来邵阳的游客游得高兴，玩得尽兴，满载而归。努力提高游客的消费水平，实现邵阳旅游收入"量"的突破。
（四）全面开展品牌营销
品牌营销是旅游业发展的关键环节。今年我市的品牌营销要着眼国内市场，突出开发省内市场和周边省份市场。以崀山品牌为主题，结合三山六区、自然生态、文化民俗进行整体推介，在宣传手段和方式上要明确把形象营造、专题推广作为市场开发的主要动力，突出节庆造势，多方联动。要精心策划和组织几项大的活动：一是精心策划和组织长株潭旅行社老总来我市重点景区"踩线"，重点推介长株潭游客到崀山的"周末休闲二日游"；二是精心策划建立湘西南桂林旅游协作区，实现与桂林、永州的资源客源共享；三是精心策划和组织湖南省第二届旅游节闭幕式在邵阳举行的各项活动；四是精心编制新的《邵阳旅游指南》等旅游宣传品，向外广为散发。同时要积极组织景区和旅游企业、院校参加国家和省旅游局组织的各项促销活动，要充分利用各种媒体进行大策划、大宣传、要着力推进旅游信息化建设，加大旅游网络建设力度，大力推广电子商务，按照省局的部署，A级旅游区（点）和旅行社、星级宾馆要逐步实施上网工程，积极筹建邵阳旅游网站，努力推进全市旅游系统的办公自动化、网络化。
[ 邵阳市统计局 供稿]