为进一步加强公共卫生、传染病防治、医疗卫生监督执法工作，按照国务院关于“双随机、一公开”的工作部署要求，根据《国家卫生健康委办公厅关于印发2019年国家随机监督抽查计划的通知》，我所组织制定了2019年卫生监督双随机抽查工作实施方案。
一、工作目标
以党的十九大精神、十三届全国人大二次会议精神、特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我所将以日常检查与随机抽查有机结合的工作方式，进一步做好2019年的“双随机一公开”工作，按时按要求完成2019年国家随机监督抽查计划、2019年全市卫生监督双随机抽查任务，同时积极开展2019年区级双随机抽查工作，继续坚持以双随机的形式开展日常监督工作。
二、工作原则
(一）公开公正原则。
严格要求通过随机抽取的方式确定检查对象及检查人员，抽查名单一经确定，不得随意变更。
（二）综合高效原则。
为提高监管效能，减少重复抽查，“国抽”、省、市级统 一组织的双随机抽查工作和本区组织的区级双随机抽查工作均可计算入日常监督覆盖完成量。本级政府另有规定的除外。
（三）属地化管理原则。
除省、市级统一组织开展的跨区交叉检查等形式的双随机抽查外，我所实施本辖区日常监督双随机工作时遵循卫生监督属地化管理原则，遵循实施无横向跨区监督，遵循卫生监督同单位双人执法模式。
（四）动态管理原则。
各业务科室应从专业户角度建立“一户一档”管理相对人档案资料，并对其变化进行动态管理，提升信息的准确性；根据工作实际及时对本科室的卫生监督执法检查人员名录库及抽查监管对象名录库进行动态管理。
三、工作内容
（一）及时维护与更新监管信息。
1.维护更新被监管对象的底档信息。各业务科室及时维护被监管对象的底档信息，尽快清理信息系统中过期失效的档案, 针对需要关闭的被监管对象，完善该对象所有必填的项目，上报国家信息报告系统，并及时联系信息科核对数据 交换情况，确保数据交换成功。
2.维护更新检查人员库。各科室按照2019年国抽关于“区级参与双随机人员设置要求，70%以上在编人员参与国家双随机抽查”的要求进行优化，并根据执法岗位的变化、请休假等情况，同时在国家信息报告系统以及市双随机信息管理系统进行调整，确保各科室每个权责范围内的专业在岗检查人员不少于2人，避免影响国家与市级任务的抽取与执行。
3.更新经营异常名录库。双随机信息管理系统会在年初自动剔除经营异常主体名录库的上一年度对象，各业务科室按规定时间将新的一年符合入库标准的被监管对象录入经营异常主体名录库中，以实现重点抽查的目的。
(二）完成2019年国家随机监督抽查计划。
1.现场监督及信息录入。2019年国抽已在2月抽取，任务完成时间较为紧迫，各业务科室应吸取经验，尽早部署，在第一时间登录双随机信息管理系统，获取本科室国抽任务，尽早组织现场监督工作，认真做好检查笔录，并录入监督检测信息，核对信息交换情况。在任务执行过程中发现违法违规行为，须严格按照法律法规进行行政处罚等处理。
2.与疾控部门沟通合作。各业务科室须梳理具有检测项目要求的任务，及时与同级疾控部门相关科室沟通, 必要时通过上级卫生计生行政部门督促完成，积极主动获取检测、评价结果与报告原件。
3.信息公开。各业务科室应当在国抽抽查任务完成后按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，及时将检查情况报法制稽查科，法制稽查科汇总后将抽查结果信息通过本区政府在线网站依法向社会公开。抽查结果信息包括抽查未发现问题、发现问题已责令改正、行政处罚、无法联系（检查时单位已关闭等情形）等4类。未发现问题、发现问题已责令改正和无法联系的信息应当在抽查任务完成之日起20个工作日内向社会公开，行政处罚信息自作出行政处罚决定之日起7个工作日内向社会公开。双随机抽查结果公示样式详见附件3。
4.信息上报。法制稽查科分专业收集本区国抽任务检查与检测结果、信息公开等数据汇总上报至市卫生监督局。
(三）完成2019年市级卫生监督双随机抽查计划。
1.现场监督。2019年市级卫生监督双随机抽查工作已于3月开展，由市卫生监督局统一通过双随机信息管理系统，随机抽取生成任务，并自动派发至检查人员名下。本所法制稽查科双随机负责人第一时间提醒检查人员执行任务。在现场检查过程中，各检查人员须认真做好检查笔录、影像记录等执法全过程记录工作，固定好有关证据，及时录入信息系统并移交至负责日常监督的区（新区）卫生监督所。(操作流程详见附件1)
2.后续处理。各业科室根据移交过来的现场检查笔录以及影像资料，判别是否违法事实确凿，如果违法事实确凿、法律适用明确，适用简易程序的违法案件，应严格执法进行立案处罚。需进一步现场调查核实的，须认真调查，根据调查结果决定釆取立案处罚或者责令整改等措施，并将后续检查整改的结果反馈至市卫生监督局。
3.信息公开与上报。 法制稽查科应在任务完成后统计本月市抽任务完成情况，准确填写并向市卫生监督局反馈《深圳市双随机抽查任务信息统计表》（详见附件2 )。
(四）开展2019年区级卫生监督双随机抽查工作。在完成上级部署的随机抽查任务基础上，积极开展本区的双随机抽查工作，将随机抽查的模式应用到日常监督中，促进内部检查人员的交流互动，提高辖区问题发现率，减少执法漏洞。根据我所实际，2019年区抽将分月进行3-5次抽取，结合国抽、市抽，要求本辖区实际开展随机抽查事项达到100%。达到数量目标的同时，也努力提高执行质量，严格按标准制作双随机任务执行文书，严格按照时间节点要求进行现场检查、后续处理等。法制稽查科分专业收集本区区抽任务检查与检测结果、信息公开等数据汇总按要求上报至市卫生监督局。
(五）完成“双随机”跨部门联合抽查任务。
主动参与市级或者区级组织的“双随机”跨部门联合抽查工作，与其他执法部门建立良好的沟通协调机制，在抽查行动中积累经验，出色完成联合抽查任务，以突显我区卫生监督执法人员的专业素养。
四、工作要求
(一）加强组织领导。
强化责任意识，抓紧部署，细化任务安排和时间进度表，加强组织领导，高质量严要求完成2019年全部双随机抽查工作任务。
(二）重视合作与交流。
加强科室间的业务沟通与交流，在涉及跨区违规案件的移交与后续调查上，需亲力合作，密切配合，做到顺畅高效。
(三）注重信息反馈。
加强与上级业务部门的沟通，遇到疑难问题第一时间向上级反映，按要求汇总、分析、总结、上报抽查工作情况。
(四）加强宣传培训。
加大“双随机一公开”的宣传力度和广度，营造良好的工作氛围，转变监管理念，并加强执法人员的专业培训，不断提升执法能力。
光明区卫生健康局
2019年3月18日